近年来，单边主义和保护主义盛行，逆全球化思潮甚嚣尘上，全球工业链格式产生严重调整。特别是新冠肺炎疫情爆发以来，使用商场机制在全世界规划装备资源，不再像之前那样便当牢靠。工业链上任何一个环节，哪怕是技术含量不高的一般零部件供给，都或许因“商场被逼封闭”影响工业全体运转。进步工业链水平，天然成为各国政府方针集合的重心。工业链方针便是在这样的布景下进入政府决议计划和大众视界的。2020年以来，我国各地普遍推广施行工业链“链长制”，使得工业链方针广为人知，学界重视者日积月累。一个值得考虑的现象是，学界对传统工业方针的观点存在较大不合，但对工业链方针构成的一致则远大于不合。同样是针对“特定工业”规划的方针，为何工业链方针更简单凝集一致？与传统工业方针比较，工业链方针到底有何不同？

　　厘清何为工业链方针，界说工业链是要害。工业链就其表现形式来看，是在规划、制作、运营等环节有内涵技术经济相关的企业，为完成价值增加等经济活动而协作，由此构成的杂乱网链结构。工业链一起也是商场专业化分工的成果，同工业界各类企业根据专业分工构成的特定经济联系，“链”则是商场主体被从头联系起来而呈现出的不同形状。经过网链结构和企业生态系统，产品的出产、流转和出售，由这一链条上的相关企业经过分工协作一起完成。不同的企业挑选在工业链不同环节从事经济活动，而后由商场机制和谐资源在企业间的装备。与工业链有关的一个概念，是经常被并排提及的“供给链”。供给链是企业从收购出产资料到制成产品，并经由出售、运输网络把产品送达需求终端，将供给商、制作商、分销商直到最终用户连成一个全体的企业生态系统。浅显地了解，工业链是从工业全体视角看企业间各种相关联系，供给链则立足于单一企业视角看企业间的上下游联系，因而工业链领域要宽于供给链。所谓工业链方针，便是用以和谐工业链条上企业之间的协作联系，保证工业链条安稳可控的一系列方针支撑系统。

　　不同于企业安排的被迫“自适应”，自动下降企业使用商场和谐出产的买卖本钱，是工业链方针的中心功能地点。因为分工形式转化，使用工业链和谐出产的本钱呈现升高趋势。现代产品比传统产品需求更高程度的专业化，出产由“根据产品的分工”转向“根据常识的分工”。“一个工业一个企业链主”的年代现已过去了，像福特轿车这样的单一笔直整合制作商，自行规划和制作悉数或大部分零件的日子，也现已一去不复返了。全球分工系统把各类专业企业集合在一起，在研制、规划、制作等方方面面完成跨界协作。工业链由此呈现深度分层：中心出产企业依靠于一级供给商，后者又依靠于第二层，而第二层又依靠于第三层、第四层……在全球分工新格式下，一旦遇到“逆全球化”“疫情冲击”或“要害环节供给受阻”，使用商场和谐工业链的买卖本钱升高，跨区域买卖牢靠性削弱，大规划替换工业链中的任何环节，都变得十分困难。常识分工基础上的工业链协作，比传统分工形式更需求大幅度下降商场买卖本钱。

　　中心明确提出，增强工业链供给链自主可控才能，构成具有更强立异力、更高附加值、更安全牢靠的工业链供给链。完成这一方针，不只需求有数量很多的企业乐意专心于工业链要害环节，构成牢牢把控这个特定环节中心技术的才能，也要求商场和谐出产的本钱足够低，使得工业链各环节的企业更简单协作。这意味着，工业链供给链自主可控才能的进步，愈加依靠专业分工和商场系统。但是，从我国方针实践来看，在以“链长制”为代表的工业链方针施行过程中，不管省市县，工业链“链长”皆由当地首要领导挂帅。由当地官员担任“链长”，明显会有行政权力介入商场经济运转，为何工业链方针在学界并没有像传统工业方针那样引起巨大不合呢？

　　众所周知，传统工业方针是为完成标准工业准入、优化工业结构、进步工业竞争力等方针，政府针对特定工业供给的方针性支撑或控制。学界关于工业方针的效果，一直以来存在较大争议。支撑者以为政府可以使用工业结构演进规则，可以培养主导工业、发挥规划经济优势，促进经济健康展开。持不同定见的学者以为，工业方针是政府对商场运转规则的干涉，既不公正也缺少功率，乃至有人以为迄今为止工业方针鲜有成功典范。而政府推动的工业方针若要成功，还要满意系列条件：一是政府要站得高，有必要知道什么样的工业结构是好结构、什么样的商场结构有利于激起商场生机；二是政府要看得远，有必要具有前瞻性，知道哪些工业可以成为主导工业、新兴工业或战略性工业；三是政府要走得稳，有必要可以对方针运转自我纠偏。政府能否做到上述三点，争论不休。因而，学界关于工业方针的不合一般大于一致。

　　工业链方针，尽管从“形”上看起来像传统工业方针那样，有行政权力介入特定工业商场运转，但其“神”是运用行政权力下降商场运转的准则性本钱。两者在理论基础、方针规划、方针导向和施行途径上均存在较大差异。榜首，从理论基础看，传统工业方针多构建在“商场失灵”理论基础之上，而工业链方针的理论基础是更好使用“商场分工”而非纠正“商场失灵”。第二，从方针规划看，一个工业是否需求“强链、补链、延链”等判别，作为“链长”的政府官员高度依靠“链主”企业及其配套企业供给的商场信息。而传统工业方针对工业进行挑选性支撑时，需求政府部门进行非商场化猜测和判别。第三，从方针导向看，传统工业方针杰出规划导向，工业链方针更着重企业间和谐协作才能。当地以工业链招商构成的工业链集群，有助于深化分工，下降企业间协作配套本钱，为企业在特定环节“心无旁骛”从事自主立异供给条件。第四，从施行途径看，工业链方针首要针对工业链“特定环节”给予方针性支撑，而传统工业方针则首要针对工业界“特定企业”给予非对称性支撑。一言以蔽之，工业链方针更好地完成了有为政府和有用商场的有机结合，这是工业链方针更简单凝集一致的逻辑地点。（杨振）

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