工业是指一个经济体中，有用运用资金与劳力从事出产经济物品的各种职业。工业展开是脱贫攻坚和村庄复兴的要害，工业兴隆是处理村庄一切问题的条件。近年来，全国大大都贫穷区域环绕工业扶贫动了许多脑筋，做了不少立异，在稳固农业展开、促进农人增收方面取得了必定成效。但是，不少区域工业扶贫办法比较重视短平快，考虑长时间效益、安稳增收不行，很难做到长时间有用。在吉林省汪清县挂职锻炼以来，咱们经过参加扶贫企业出产，与农人、企业家和城镇干部访谈，以及和谐有关县直单位调取数据等办法，对汪清县工业扶贫方式和可继续性进行了仔细研讨。

　　汪清县名源于女真语，本音“旺钦”，即“堡垒”之意，后音转为“汪清”，1909年建县，距今已110年。汪清县坐落吉林省东北部，“八山一水半草半田”，辖区面积9016平方公里，是吉林省区域面积第二大县，辖8镇1乡3个大街200个行政村，总人口22.2万人，其间朝鲜族人口占比26.1%，农业人口9.44万人，人均耕地面积4.8亩。2018年，全县区域出产总值51.6亿元，全社会固定资产出资10亿元，全口径财务收入6.9亿元，城镇和村庄常住居民人均可支配收入分别为22,599元和10,866元。

　　1992年，汪清县列为国家扶贫试点县，1994年列为吉林省第一批国家级贫穷县，2003年成为国家展开变革委定点扶贫县，2011年列为国家扶贫开发作业要点县，2017年列为吉林省深度贫穷县。2015年末，全县共辨认贫穷人口12,729户22,759人，贫穷村74个，贫穷发生率23.2%，经过动态调整和天然增减，全县建档立卡贫穷人口10,080户16,932人。近几年，经过大力展开黑木耳等特征工业和国家方针扶持，累计脱贫9878户16,614人，74个贫穷村已悉数退出。到2019年末，剩下贫穷人口202户318人，贫穷发生率降至0.32%。2020年4月，汪清县完结脱贫摘帽。

　　近年来，汪清县安身县域内资源禀赋，以商场为导向，坚持“村有当家工业，户有增收门道”的展开思路，充沛发挥农人协作组织、龙头企业等商场主体效果，经过树立健全利益机制，完结企业与贫穷户利益同享。一起，整合各方资源，环绕黑木耳、黄牛、中药材、特征林果和林下饲养等工业，扶持了一批扶贫项目。每个贫穷乡、村构成特征拳头产品，贫穷人口结尾技能得到开宗明义，贫穷户运营性、工业性收入安稳添加。

　　黑木耳工业不断提质增效。依照“县建规范、村抓出产”作业思路，全力推动黑木耳工业展开。2016年以来，汪清县整合中心和当地专项扶贫资金、东西部协作资金等多方资源，累计投入1.7亿元，以整镇整村推动和连片连区域展开方式，施行黑木耳菌包厂、摆放基地、育菌室等项目84个，推动黑木耳工业由“饲养户出产菌袋+培育管护”方式向“菌包厂出产菌袋+饲养户培育管护”方式改动。现在，全县黑木耳培养户到达6719户13,805人，近4万人从事木耳相关工业，其间贫穷人口3303人，黑木耳专业镇5个、培养村121个、百万袋以上村65个，培养总量6.5亿袋，产量3.5万吨，产量34亿元。其间，天桥岭镇依托老练的工业系统和完好的工业链条进入“全国一村一品演示村镇”和全国农业工业强镇部队。

　　黄牛工业继续展开强大。累计投入扶贫资金3.46亿元，施行黄牛饲养项目18个。依托延边黄牛原产地优势和丰厚林草资源，引入总出资6.35亿元的澎派集团黄牛饲养一体化项目，建造育肥牛饲养基地，配套建造3000公顷青贮饲料基地，采纳“公司+基地+农户+品牌”方式，推动黄牛会集饲养育肥，推动工业可继续展开。现在已完结一期、二期建造，项目建成后，年可供给扶贫资金1990万元，有用处理因国家虎豹公园内制止放牧导致工业萎缩、饲养户收入削减等问题。现在，全县共有大兴沟镇、春阳镇、复兴镇、东光镇、罗子沟镇5个优质黄牛大镇和2个优质肉牛工业园区，黄牛展开数量安稳在8.3万头。

　　特征中药材做足文章。汪清县具有杰出优质的生态环境，是抱负的中药材出产基地。中草药类型首要包含长白山人参、北五味子，以及水飞蓟、薇菜（紫萁科紫萁）等其他中草药。2016年~2018年期间，在中草药培养扶贫项目上共投入扶贫资金290万元，施行中草药培养项目7个，其间包含2016年度中草药培养项目6个、出资225万元，2017年度中草药培养项目1个、出资65万元。现在，县内有长白山人参质料基地3个，长白山人参品牌加工企业1家。2018年，全县人参留存面积384公顷，作货面积260公顷，完结产量（鲜参）3900吨，产量约4.68亿元。非林地栽参180公顷，林下参3000公顷，会集散布在天桥岭、复兴、罗子沟等城镇及天桥岭林业局。

　　蜜蜂饲养项目精准发力。汪清县蜂业工业展开历史悠久，蜂农养蜂技能经历丰厚，蜂种资源丰厚多样，一起森林覆盖率高，蜜粉源植物丰厚，展开生态养蜂工业根底杰出。现在，全县蜜蜂饲养到达3万箱。2016年~2018年期间，蜜蜂饲养工业扶贫项目共投入扶贫资金386万元，合计14个项目，其间2016年度蜜蜂饲养项目9个、出资251万元，2017年度蜜蜂饲养项目5个、出资135万元。百草沟镇为汪清县养蜂大镇，2015年以来，共请求养蜂项目资金284万元，收购蜜蜂2720群；与东方蜂业等大型养蜂企业协作，企业每年上缴收益16.5万元以上，带动全镇贫穷户283人增收致富。

　　汪清县是国家级贫穷县、吉林省深度贫穷县。汪清县工业展开既是东北区域展开的缩影，面临着供暖本钱昂扬、营商环境有待进步级共性困难，一起更需求面临愈加晦气的展开区位、愈加稀疏的青壮年人口等贫穷区域实践，其工业扶贫方式在吉林区域不只具有典型性，更具有杰出性。

　　近年来，在国家、省、州各级政府的支撑和帮忙下，汪清县安身县域内资源禀赋，以展开为方针，以商场为导向，经过构建合理支撑系统、鼓舞系统、同享系统，探究出了一套既满意吉林省有关方针、又契合当地实践状况的商场化工业扶贫方式，有力激起了各类主体能动性，开始完结了工业展开与脱贫攻坚的有用联接。

　　以促进展开为中心统筹政府资源。工业扶贫能否取得实践成效，要害在于企业能否安稳展开。安身于客观条件限制以及长时间以来未能构成规划化工业的实践，汪清县采纳了以企业为中心的分级分层资源帮扶机制，有用统筹把握在政府手中的政治资源、行政资源、金融资源、人力资源，在要点打破黑木耳等要害工业的一起，全面确保其他中小型工业展开。

　　一是充沛运用国家级贫穷县可以统筹运用涉农资金的方针优势，将所统筹涉农资金的约一半用于工业展开，有力确保了资金供应安稳。二是在由县级政府出头帮扶龙头企业的一起，由城镇政府担任逐个帮扶中小企业，完结在项目立项过程中把关、在项目建造过程中辅导、在项目运作过程中予以帮忙，极力呵护企业展开。三是出台“百人助百企”方案，在县乡两级政府支撑帮扶把关外，进一步对县内企业触及的政府办理和方针问题予以帮忙，最大程度下降企业遇到的行政妨碍，下降运营本钱。

　　以激起动能为要害调集社会力气。汪清县工业展开根底单薄，大都乡民以培养玉米、大豆等传统农作物为生，工业附加值较低。经过几十年的竞赛性展开，致富带头人缺失、结尾力丢失使汪清县工业扶贫、工业复兴面临“无米下炊”的地步，充沛发掘县域内现有干部大众脱贫致富活跃性是有关作业的重中之重。鉴于此，汪清县在方针拟定和实践操作中采纳了一系列办法，在项目立项、运转、收益各个方面构成了一套较为完好的鼓舞系统。

　　一是充沛发挥村干部和团体经济带头人效果，不只在情感上鼓舞，更对活跃担任作为的个人在训练等方面予以大力支撑，对其地点村屯公共投入等方面予以优先确保，全方位激起内涵动力。二是经过政府购买服务办法，对部分可与政府直接把握途径资源有协作可行性且确有困难的扶贫工业予以支撑，在展开瓶颈期予以确保，消除担任作为者的后顾之虑。三是在收益分配上施行奖勤罚懒，研讨拟定了《汪清县工业扶贫项目收益分配运用办理办法（试行）》，改动曩昔均匀主义、洪流漫灌式的分配办法，针对不同团体进行因人因户精准分配，坚持有劳才有得，特别是经过树立公益岗位、奖赏自主脱贫等办法完结脱贫攻坚与社会效益严密结合，有用激起了贫穷大众内生动力。

　　以纠正失灵为底子支撑小微企业。小微企业融资难、融资贵一直是困扰我国甚至国际经济展开的重要问题。无论是经济学理论仍是实践均标明，小微企业总资产规划不大，还款才干和信用度都无法与老练的大型企业比较，银行等金融机构对其借款违约危险更高、监督本钱更大，单纯依托商场化的金融机构难以对小微企业构成满意支撑。为了打通小微企业展开过程中的融资窘境，汪清县充沛运用其整合涉农资金，组织本级资金1000万元树立危险补偿金机制，扩展10倍创立1亿元的融资途径，展开建档立卡贫穷户小额信贷。以“龙头企业/协作社+贫穷户”的方式强大村团体经济，对经过县乡两级政府把关的扶贫工业项目予以变相支撑。一起，经过将企业上缴的扶贫资金收益再次用于脱贫攻坚，构成源头活水，树立稳健可继续的扶贫资金来源途径，既满意了脱贫奉献需求与有关方针要求，也可以完结下降小微企业融资本钱、加大金融范畴竞赛并促进有用供应的效果。汪清县这一扶贫资金运用方式具有以下特征：

　　一是经过沉积的行政资源补偿商场在处理小微企业融资难、融资贵问题上的“失灵”。经过政府扶贫资金的灵敏运用，对经政府把关的小微企业予以资金支撑，运用现有的行政系统现已支付的行政本钱，有用下降企业资金运用中的监督本钱与违约危险，有用扩展企业借款资金来源，并下降小微企业借款利率。

　　二是经过强大团体经济办法躲避危险。鉴于东北区域银行借款坏账高、企业遍及运营困难等实践状况，为了完结吉林省扶贫资金需确保安全的要求，汪清县将整合运用的扶贫资金除用于直接支撑龙头企业外，对城镇办理的工业选用项目申报后将相关资金投入有关村团体、后由村团体经过租借等办法完结对企业的支撑，不只确保了扶贫资金安全，到达吉林省查核要求，一起也避免了企业展开所面临的一系列危险，愈加确保了扶贫资金的可继续性。

　　三是实在扩展小微企业资金来源并下降企业融资本钱。汪清县首要银行社会借款均匀利率较高，只要中国农业银行供给的部分涉农借款及方针性借款利率较低。但这类低息借款需求的借款资质要求较高，汪清县很多草创企业和小微企业难以契合要求，融资本钱依然较高。经过扶贫资金的定向（捆绑式）支撑，契合条件的小微企业可以直接取得运用本钱低于银行均匀利率的方针性资金支撑，极大缓解了企业融资难问题。一起，在方针性资金的竞赛下，也有利于银行进一步开宗明义服务，下降企业借款利率。

　　脱贫攻坚和村庄复兴战略都是为完结“两个一百年”奋斗方针确认的国家战略，脱贫攻坚安身于工业扶贫，而工业复兴是完结村庄复兴的有用途径。怎么做好工业扶贫与工业复兴联接，将是汪清县等贫穷区域稳固脱贫攻坚效果、压茬推动村庄复兴要面临的要害问题。这就要求工业扶贫应该具有可继续性展开的特性，既要满意当时脱贫攻坚需求，也要具有往后进一步开宗明义展开的才干。

　　汪清县工业扶贫作业中取得了必定成果，探究构成了必定的方式，跟着精准扶贫的不断推动和深化，从可继续性的视点看，还存在一些缺少，应引起高度重视。

　　一是工业定位和展开思路亟待构成一致。工业挑选极其重要，很大程度上决议着一个区域经济往后展开的走势，所以有必要量体裁衣，依据本身特征进行挑选。汪清县拟定了《汪清县扶贫复兴工业展开规划（2020-2035）》，各城镇、村量体裁衣拟定了城镇、村级精准扶贫工业展开规划，提早策划工业展开长效机制。但是，在县级层面，在工业展开规划和布局方面还有待加深知道并需求进一步到达一致；在城镇层面，还存在倾向于挑选引入一些“见效快、技能门槛低、危险小”的项目，呈现短期与长时间对立等问题。

　　二是完结“既丰盈又增收”还有很大空间。汪清县工业扶贫展开的工业还首要停留在第一工业，以培养业和饲养业为主。这与汪清县安身县域内资源禀赋、走生态展开之路密切相关。但是，要点展开第一工业，难免会呈现“丰盈不增收”的难题，这与农产品附加值有直接联系。以黑木耳为例，现阶段汪清黑木耳以初加工为主，绝大部分产品是以干木耳方式直接进入商场。工业展开缺少完好工业链，工业链条偏短，仅靠简略的初级出产很难取得杰出效益。

　　三是扶贫工业利益联合机制有待探究完善。只要建造完善的工业扶贫利益联合机制，充沛调集各方活跃性，才干真实激活工业扶贫作业一池“活水”。一方面，运营主体一般经过项目支撑参加扶贫，失掉项意图支撑，运营主体的利益不能表现，参加带贫的活跃性就不高。另一方面，运营主体与贫穷户之间的利益联合机制深度不行，部分主体带动效果发挥不充沛，贫穷户在扶贫工业中的参加度不行，大都仍是劳务用工，没有构成严密的经济利益共同体。

　　四是扶贫工业界生动力仍需开宗明义。工业扶贫，要害在内因，取决于贫穷户。经过调研发现，除了部分贫穷农户结尾致富的志愿不强，还存在以下两种现象：一方面，“缺劳力”现象较为遍及。贫穷团体中绝大部分有文化、有膂力、有才干的青壮年结尾力都外出打工，许多贫穷村简直成了“空心村”，建档立卡贫穷户中60岁以上的占到近60%，严峻缺少青壮年结尾力。另一方面，“缺技能”现象不容忽视。村庄农技服务系统不完善，技能部队力气较为单薄，专职展开遍及农业技能不行到位，科技服务力度和广度还难以满意扶贫工业展开的需求。

　　五是扶贫工业品牌化建造还需继续尽力。在贫穷落后区域，打造区域品牌是完结消除贫穷的重要战略行动。汪清县具有较好的区位条件、天然资源和文化底蕴，现有产品特别是黑木耳、黄牛、特征林果等农产品的知名度、商场占有率与其质量不相称，工业品牌建造有待加强。

　　一是科学规划，找准展开方向。选准工业，是工业扶贫和工业复兴的第一步。在工业扶贫进程中，不能眉毛胡子一把抓，要坚持“优势工业主导，展开特征工业”的准则，优先展开优势工业，依据本身特征和实践状况展开特征工业。要重视传统优势工业。传统优势工业的特征在于效益好、经历足、危险小，这是工业扶贫的重要力气，需求进一步稳固强大。一起，要依托资源优势展开具有当地特征的工业，开宗明义产品商场竞赛力，进步经济效益，带动贫穷户增收脱贫。完结这一方针，需求了解现在展开工业的组成、结构和运作机制，摸清近年来工业的展开动态和未来趋势，调研工业的商场状况和其他当地有利经历，拟定科学的工业规划。一起，还应当重视在既有工业规划和空间规划的根底上，进一步解放思想，在工业定位、展开方向、与国家虎豹公园的联系等方面构成上下一致，集众智、汇群力、谋展开、利久远。

　　二是激起生机，做好方针确保。依照“政府主导、企业主体、社会参加、商场运作”的展开思路，优化营商环境，添加商场主体生机，完善利益联合机制，构建帮扶与协作、输血与造血相结合的机制，完结各方共赢和工业可继续展开。优化营商环境上，侧重做好财税、土地、金融、资金、根底设施、技能等方面的方针确保，包含税费减免和奖补方针、完善和深化村庄土地产权准则变革、加大财务支农资金整合统筹力度、加大公路等根底设施建造出资力度、构建多元主体参加的协同立异系统等。完善利益联合机制上，侧重激起工业扶贫内生动力，强化参加式工业扶贫，重视扶贫与扶志、扶智相结合，真实唤醒贫穷户在脱贫道路上的主体认识和责任认识，激起脱贫攻坚的内生动力，构成利益同享、危险共担的利益共同体，树立起贫穷户直接、长时间、严密参加工业展开的利益联合机制。

　　三是交融展开，延伸工业链条。不断加强工业展开配套服务，促进贫穷区域工业健康展开和贫穷大众展开才干继续开宗明义，当外来帮扶力气削弱的时分，贫穷区域可以经过自我展开完结安稳展开。延伸工业链、促进三产交融立异是当时和往后工业可继续展开亟须打破的难题。一方面应逐渐延伸工业链，补齐工业环节。以黑木耳为例，归纳展开育菌、制包、摆栽、采收、初加工、深加工、出售、品牌等环节，进步工业各环节协作功率和水平，节省工业运营本钱，促进工业归纳效益开宗明义。另一方面，树立工业集群，构成规划经济效应。以黄牛饲养为例，依托延边黄牛原产地优势，大力推动黄牛会集饲养育肥，引入黄牛规范化规划饲养、工业链一体化项目，鼓舞饲养户展开舍饲圈养。

　　四是宣扬推行，施行品牌战略。经过规划有用的品牌战略顶层规划，进步区域及其工业的资源价值，开宗明义工业及产品的溢价空间，完结价值最大化，到达“弯道超车”意图。为此，首要要加强品牌规划，改动以出产为导向的理念与办法，加强品牌顶层规划，依据汪清县木耳、黄牛、特征林果等工业状况，会集打造若干区域共用品牌或龙头企业品牌，做好地舆标志等品牌规划。其非必须开宗明义产质量量，严厉把好产质量量关和安全关，健全农产质量量安全监管系统，严厉推行产地准出、商场准入、质量追溯、无公害产品标识和地舆标志运用准则，加强区域性食品药品查验检测，从源头上确保农产品绿色、生态、环保、安全。再者要加强对外宣扬，拓宽产品营销方式，运用媒体广告及博览会、招商会、展销会和公共联系等多种促销手法，活跃引导消费汪清特征产品，推行“可视农业”“可视食品药品”营销方式使用规模。