原标题：全国乡村振兴优秀案例（十一）以农业开放发展 引领乡村产业振兴——山东省安丘市

　　山东省安丘市立足农产品质量安全和农业开放发展优势，率先在全国推行农产品质量安全区域化管理，创新推行以“二维码追溯＋食用农产品合格证”为主要内容的产地准出监督管理机制，按照“一个标准、两个市场、以外促内、统筹发展”的要求，带领企业深耕国内市场、拓展国际市场，主动融入国内国际双循环的新发展格局，全市蔬菜年出口80万吨、出口额60亿元，占潍坊市的70%、全省的20%以上，形成了以农业开发发展引领乡村产业振兴的新格局。

　　近年来，山东省安丘市率先在全国探索实施农产品质量安全区域化管理，探索建立了“一套机制”“八个体系”“四道防线”，并实行最严厉的食用农产品“合格证+二维码”追溯制度，严把“源头控制、过程监管、产地准出、市场准入”四道关口，加上“同质同标同线”等典型做法，用出口标准统筹国内外两个市场，擦亮了安丘安全优质农产品“金字招牌”。

　　随着社会经济的发展和生活品质的提高，国内外花了钱的人农产品的质量安全提出了更高的要求。特别是我国加入WTO之后，许多主要农产品进口国家和地区不断设置各种壁垒，企图掌握贸易主动权。仅从日本市场看，到2006年5月实施“肯定列表”制度之后，对所有农业化学品残留制定了限量标准，涉及302种食品，799种农业化学品，54782个限量标准。与此同时，我国《农产品质量安全法》于2006年11月1日起施行，国家把农产品质量安全摆到了更突出的位置。国内外对食品农产品的质量安全要求与土地分户经营、粗放式种养以及农药、化肥等农业化学投入品销售经营渠道杂乱、使用不规范的矛盾越来越突出。

　　安丘是农业大市，是全国蜜桃之乡、姜蒜之乡、草莓之乡、樱桃之乡和桑蚕之乡，年产优质农产品460多万吨，食品农产品加工出口特色明显。早在上世纪八十年代中期，黄烟、花生等优质农副产品就远销日本、美国等市场。从上世纪九十年代初开始，安丘市积极实施农业产业化发展的策略，全力发展特色经济，催生了一大批外向型农业有突出贡献的公司。面对频频亮起的绿色壁垒红灯，让安丘农民日益感受到了国际市场的变幻莫测。农产品质量不稳定也导致出口市场起伏不定，让农民吃尽了苦头。

　　为有效应对农产品国际贸易“技术壁垒”，从根本上保证农产品质量安全，2007年6月，安丘市由政府助力，企业引领，在全国率先推行农产品质量安全区域化管理，严把“源头控制、过程监管、产地准出、市场准入”四道关口，被原国家质检总局概括为农产品质量安全“安丘模式”在全国推广。2016年，按照“一个标准、两个市场、以外促内、统筹发展”的要求，创新推行以“二维码追溯＋食用农产品合格证”为主要内容的产地准出监督管理机制，加快培育出口农产品国际竞争新优势，先后创建为省级出口农产品质量安全示范区、国家级出口农产品质量安全示范区、中韩共建国际食品安全示范区、国家级农业综合标准化优秀示范市，“安丘大姜”“安丘大葱”入选中国首批受欧盟保护地理标志产品，安丘农业已步入快速地发展的快车道。

　　（一）坚持绿色导向、标准引领，擦亮优质安全“金招牌”。一是管源头。对农业投入品实行告知备案、连锁直营、联合执法“闭环管理”，保持严打违反法律法规行为的高压态势，实现投入无违禁。二是提标准。研究制定6大类40多个农业标准综合体，推广实施33个良好农业操作规范和200多项技术标准，逐步形成以国家行业标准为主体，与国际标准接轨的农业标准体系。积极申请国家食品安全质量安全认证以及HACCP、日本JAS、英国BRC、德国IFS等国际认证，“安丘大姜”“安丘大葱”纳入欧盟地理标志产品认证范围。三是抓准出。全面实施以“二维码追溯＋食用农产品合格证”为主要内容的农产品产地准出管理机制，提升市级食品农产品检验检测中心，对重点主体、重点品类全覆盖，实现产地准出与市场准入有效衔接。加强“双随机、一公开”检查，每年完成县级以上农产品抽检8000批次以上、合格率99.9％，全力保障群众舌尖上的安全。四是树品牌。积极引导农业经营主体争创名牌商标、名优产品，“三品一标”农产品发展到484个，其中国家地理标志产品8个。聘请元一智库农研中心，提炼打造“安品味来”区域公用品牌，提升产业素质和品牌溢价能力。

　　（二）坚持放大优势、拓展市场，融入国内国际“双循环”。一方面，聚力精准服务，推动农产品“走出去”。2020年、2021年连续两年成功举办出口农产品博览会，打造出口农产品信息交流、市场对接、品牌推广的服务平台。做实政策服务，刚性落实各类减税降费政策，印发支持企业未来的发展政策实施细则，及时兑现省“稳外贸稳外资32条”，为企业减免税费1.3亿元，切实降低企业运行成本。强化保障服务，制定财税支持、稳岗返还、就业社保补贴等9条硬核措施，派出“驻企联络员”，解读惠企政策、收集解决实际问题，解决用工1.03万人，办理续贷31.6亿元，增强企业未来的发展内生动力。持续创新推行“乡村赋能”工程，累计开设村级店铺1229家，实现销售额1.4亿元，带动村集体增收470万元，村均增收5500元。

　　（三）坚持融合发展、丰富业态，提升乡村产业“竞争力”。一是强化园区支撑。快速推进总投资120亿元的安丘农谷产业园建设，引进农谷科技园、农谷物流园、农业技术研究院等配套服务机构，联结带动安丘大姜、大葱等一批特色产业基地，创建为首批国家农村产业融合发展示范园。围绕强链延链补链，快速推进正大360万只蛋鸡、华尔兹禽全产业链等一批过10亿元大项目建设，提高产业融合发展水平。二是壮大经营主体。制定出台扶持培育新型经营主体发展的意见，突出村级组织牵头、专业大户带头、有突出贡献的公司带动、服务组织领办、特色产业衔接“五种模式”。三是优化社会服务。积极培育发展社会化服务组织，带动发展规模经营。沃华农业科学技术公司建设现代化大葱育苗工厂，研发大葱全程机械化核心技术，育苗周期从60余天缩短至45天，通过自动化采收，降低50%的采收成本，实现了大葱种、管、收全程保姆式服务。

　　（四）坚持人才支撑、科技推动，加速现代农业“高端化”。一是加快科学技术创新增活力。强化农业科学技术理论研究，与山东省农科院联合成立乡村振兴研究院，联合政府、高校、企业一同搭建乡村振兴领域智库型平台。二是引进科学技术人才强智力。举办“战疫情促振兴——科学家与企业家牵手行动”，邀请60余名国家“万人计划”、泰山学者等专家人才来安与企业对接，签订合作协议22项，引进农业领域高端技术人才32人。实施在外优秀人才“雁归兴安”工程，回引在外优秀人才返乡创业37人、回村任职26人。三是强化科学技术培训挖潜力。深入实施农民培育工程，设立潍坊职业农民学院安丘分院，遴选农民培训基地3处，培育科技示范户800余户。通过“潍坊职业培训网络站点平台”“青桔创课”等线上培训平台，培训农村转移劳动者1810人次，为自主创业农民发放创业担保贷款3576万元，加快提升群众增收能力。

　　（一）网格化监管建立完整。将全市划分为14个监管片区、103个网格、860个关键控制网点，聘任村级食品农产品质量安全协管员1229名，构建起市镇村三级联动的监管网络，筑牢了源头监管防线。全市上下打造放心农产品的意识和主动性空前增强，政府引领、部门协作、公司参与、社会协同的监管大格局正式形成并日常运作，对农产品质量安全的把控力度大大加强。

　　（二）外贸服务做优做强。设立安丘农谷国际贸易综合服务中心，提供原产地证书申签发放、电子口岸、海运订舱、进出口通关等“一站式”服务，免费为160家企业办理出口产品信用保险，年蔬菜出口80万吨、出口额近60亿元，占潍坊市的70%、全省的20%以上。此举便宜了安丘多家农产品出口企业提能增效，产生了很好的帮扶和带动效果。

　　（三）合作组织发展壮大。打造国家、省、市、县级有突出贡献的公司梯队，发展潍坊市级以上农业有突出贡献的公司137家，建立农业专业合作社3114家、家庭农场1285家，年加工农产品270余万吨。鼓励和支持承包土地向新型经营主体流转，实现了分散种养殖向公司化、规模化、集约化转变。目前，全市共流转土地74.41万亩，土地流转率68.97%。这项举措对整合和带动安丘众多的“小而散”的农产品生产业户意义重大，农产品质量更有保障，生产业户利润更有保障，取得了多赢的社会效益。

　　（四）农业科学技术水平提升加强。加强与山东产业技术研究院战略合作，共建2000亩中国大姜产业现代化示范园区，打造国家“大姜产业技术创新中心”；建设智慧农业三产融合大数据中心，纳入系统检测、地块、价格、栽植、农户等数据30余万条，全方面提升了农业智慧化水平。经过努力，安丘全市农业现代化水平持续提升，地方农业正向着“智慧、高效、安全”的方向阔步迈进。

　　（一）建立健全了一套行之有效的品质衡量准则。努力把握住我们的农产品在国际上的话语权，建立起了我们自己的农业安全标准和品质衡量准则，在接轨国际的同时，适度引领相关领域标准在国内外的建立和运营，提高品牌知名度和溢价率。完善好农产品质量安全监督管理机制，增强农业生产的全部过程管理、标准提升，放大比较优势、夯实产业基础，始终以过硬的质量打响国内外市场，服务国内外消费者。

　　（二）切实找准了一个格局全面的发展定位。聚焦发展外向农业，持续强化“同质同标同线”服务供给，带领企业统筹用好国内国际两个市场、两种资源，主动融入新发展格局，全方面提高农业对外合作水平。

　　（三）培育壮大了一批融合发展的项目体系。注重突出抓好龙头项目、特色园区建设，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为农业农村现代化奠定坚实基础。通过年年不断地招商引资、招才引智，持续提升安丘农业发展的档次和水平，以标准化促进规模化，以规模化带动标准化，引领农业产业向品牌化发展。

　　（四）塑造形成了一支支撑产业的人才队伍。安丘围绕提升农业综合效益，把农业科学技术人才摆在更加突出位置，坚持外引内培、党建发力，引导更多的高素质人才走向农业产业领域的广阔天地，助力新产业、新业态、新模式发展，为全市现代农业发展提供出了强有力的科学技术人才支撑。

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